多部法律為何難（nán）保太（tài）陽能進小（xiǎo）區

“老天賜予的太陽光，眼（yǎn）睜睜地看著卻用不上，太可（kě）惜了！”這（zhè）是部分業主（zhǔ）的感慨。盡管有《可再生能源（yuán）法》、《循環經濟促進（jìn）法》等法律作後盾，可太陽能熱水器在北京市卻往往“入得了住戶眼，進不了小區門”。　　截至2007年（nián）底（dǐ），全國有超過70％的大（dà）中城市、65％的居民小區被部分或（huò）全部禁止安裝太陽（yáng）能熱水器。除了物業公司所（suǒ）持（chí）“影（yǐng）響小區整體美觀”、“不安（ān）全”等理由外，相關法規不具有強製（zhì）力以及缺乏政策激勵，也是太陽能熱水（shuǐ）器“進不了小區”的重要原因。　　當前，能源日益（yì）稀缺，開發和利用可再（zài）生（shēng）能源早已成為國際社會發展趨勢的時代背景下，對太陽能資源豐富的中國來說，優先發（fā）展太（tài）陽能產品，無疑是實現可持續科學發展的（de）重大舉措。　　基於這種考慮，國家在多部立法中對太陽能利用（yòng）做出了製度性安排。　　比如（rú），今年1月1日起正式實施的《循環經濟促（cù）進法》第二（èr）十三條規定，建築（zhù）設計、建設、施工等單位應當按照國家有關規定和標準，對其設（shè）計、建設、施工的建築物及構築物（wù）采用節能、節水（shuǐ）、節地（dì）、節材的技術工藝和小型、輕（qīng）型、再生產品；有條件的地區，應當充（chōng）分利用太陽能、地熱能、風能等可再生能源。　　早在（zài）2006年（nián）實施的《可再生能源法》中也有規定:“國家（jiā）鼓勵單（dān）位和個人安裝和使用太陽能熱（rè）水係統、太陽能供熱采暖和製冷係統、太陽能光伏發電係（xì）統等太陽能利（lì）用係統。”同時要（yào）求，“房地（dì）產開（kāi）發企業應當根據（jù）前款規定（dìng）的技術規範，在建築物的設計（jì）和施工中，為太陽能利用提供必（bì）備條件。”　　上（shàng）述法律（lǜ）雖然做出相應規定，但從中也存在一些（xiē）問題。兩部法律相關條款的關鍵性字眼多為“有條件的地區”、“國家鼓勵”等建（jiàn）議性的要求。　　此外，《可再生能源法》還規定（dìng）:“對已建成的建築物，住戶可以在不影響其質量與安全的（de）前提下安裝符合技術規範和產（chǎn）品標準的太陽能利用係統；但是，當事人另有約定的除外。”這一（yī）規定在（zài）一定（dìng）程度上抵消了法律的（de）強製力（lì）。　　不僅如此，一些地方政府部門也（yě）先後出台過禁裝和限（xiàn）裝太陽能熱水器（qì）的政策。如遼寧省丹東市城管局、房產局等幾個部門曾聯合發（fā）文，以“整治市容環境需要”為由，要（yào）求上萬戶居民在15天內將住宅樓上（shàng）已安裝（zhuāng）的太陽能熱水器全（quán）部拆除，否則將進行強製拆（chāi）除。大連市政府還曾規定，市民可向行政執法局檢舉頂樓安裝太（tài）陽能熱水器的居（jū）民。　對於這種以影響小區美觀禁止安裝太陽能熱水器的做法，一位從事研究太陽能（néng）熱水器近30年的專家（jiā）稱，目前住宅樓頂（dǐng）高出屋麵（miàn）的矮牆，通常（cháng）是30厘（lí）米高，如果砌成50厘米高，就可以（yǐ）把（bǎ）熱水器擋住（zhù），而且不影響美觀（guān）。同時，開發商隻需在設計住宅時預（yù）留基座和管道，就可以避免安裝太陽能熱水器造（zào）成的安全隱患。但要做（zuò）到這些，自然會增加建設成本。如果沒有相應的優惠政策，開發商很難有（yǒu）積極性。物業公（gōng）司自然也是“多一事不如少一事”。加上（shàng）建築本身未預留空間，真要強裝，業主擅自打孔固定，就很有可能破壞房屋本身的防水（shuǐ）層，造成頂層房屋屋頂漏水。　　針對存在的這些問（wèn）題（tí），筆者以為，要解決太陽能熱水器的美觀、防漏、安全等諸多問（wèn）題，隻要（yào）在建築伊始做出規劃設計，或預留下（xià）管道空間，或（huò）集（jí）體統一（yī）安排，這些都（dōu）好解決（jué），關鍵仍在於需（xū）要健全相（xiàng）關法律、法（fǎ）規。　　其實，在國際上，安裝太陽能產品（pǐn）已經成（chéng）為（wéi）一種普遍現象，而且許多國家還為個人購買（mǎi）太陽能（néng）熱水器（qì）製訂了免稅（shuì）或現金抵扣等激勵政策。　　我國作為人口大國，更應該（gāi）重視能源問（wèn）題，鼓勵開發新能源。一方麵，要完善相關的法律、法規及建（jiàn）築設計技（jì）術標準，給太陽能產品進駐小區提（tí）供（gòng）強（qiáng）有力的製度（dù）支撐。另一方（fāng）麵，國家應考（kǎo）慮出台補貼政策（cè），調動開發商和消費者應（yīng）用太（tài）陽能產品的積極性。http://www.gdjianghai.com/煉油設備